公文写作规范之正文结构

 

　　公文写作是从事公务活动的工作人员都必须掌握的知识点，在各事业单位也是作为常规考点。我们基本已经了解公文的格式，这是公文跟其他文章写作的一大区别，但是要写好公文，还需要做到谋篇布局，在日常行文中有几种比较常见的公文正文结构可供大家参考。

 

 

　　【概念】按时间顺序或事件发展过程或者各层次之间的逻辑关系来组织材料。通过对事例或问题进行逐层推进的论证或阐述，为主旨服务。

 

　　【举例】《关于对2017年度新进人员进行试用期满考核的通知》

 

　　为做好2019年度教职工在职进修培养工作，加强对外出进修教师的管理，现将有关事项通知如下：

 

　　一、考核对象(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　2017年来校工作至2018年6月30日试用期满的我校专任教师，辅导员、实验员等教辅人员，以及附中、附小聘用的教师。

 

　　二、考核时间(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　2018年9月3日 - 9月13日

 

　　三、考核程序及要求(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　1.被考核人提交工作1年以来(试用期)的工作总结，并填写《湖北省事业单位工作人员确定工资呈报表》中个人基本信息。

 

　　2.用人单位对被考核人试用期工作进行综合评价，并在《湖北省事业单位工作人员确定工资呈报表》中“单位意见”栏中明确填写考核等次(合格或不合格)及是否同意转正定级的意见。

 

　　3.用人单位将本单位被考核职工工作总结和填写的《湖北省事业单位工作人员确定工资呈报表》于9月14日前上交人事处(综合楼408室)。

 

　　四、考核结果(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　此次考核结果分合格、不合格两个等次，是学校决定是否对相关人员按期转正定级、继续聘用的重要依据。请各单位高度重视，切实做好考核工作。

 

　　考核结束后，人事处以书面形式将考核结果通知被考核人。被考核人对考核结果如有异议，可于接到考核结果通知之日起一周内向学校申请复核。

 

　　【举例】《食药监关于相关调味面制品(俗称“辣条”)抽检情况的通报》

 

　　一、关于调味面制品分类(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　2015年国家食品药品监管总局《关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》(食药监食监一〔2015〕57号)中已明确，调味面制品(辣条)纳入“方便食品”实施许可，作为单独单元，生产许可证内容为“方便食品(调味面制品)”。

 

　　二、关于调味面制品抽检判定依据(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　《食品安全法》第二十五条规定食品安全标准是强制执行的标准。2017年10月20日，国家卫生计生委《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、食品添加剂环己基磺酸钠(又名甜蜜素)等6种食品添加剂扩大使用量和使用范围的公告》(2017年第8号)中明确，有关调味面制品食品添加剂使用归属于“方便米面制品”。原国家食品药品监管总局组织的食品及保健食品专项抽检方案中明确调味面制品食品添加剂使用的判定标准为《GB2760-2014食品安全国家标准食品添加剂的使用标准》。

 

　　三、关于核查处置情况(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　此次专项抽检检出的不合格调味面制品我省经营企业所在地食品药品监管部门已按要求依法开展核查处置。对不合格调味面制品生产企业的核查处置由其所在地食品药品监管部门组织处置。

 

　　【讲解】纵式结构强调严密的逻辑性，内在的公文主体的各个部分有隶属关系。

 

 

　　【概念】从不同角度，按照事物的不同，把表现主旨的观点、事实、要求、办法等分成若干部分，不分主次地划分层次。层次之间没有隶属关系，在内容上相对独立，显现出事物内在的并列关系。

 

　　【举例】《国务院关于在中国(上海)自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》

 

　　为加快政府职能转变，创新对外开放模式，进一步探索深化改革开放的经验，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》和《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》的规定，国务院决定在中国(上海)自由贸易试验区内暂时调整下列行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施：

 

　　一、改革外商投资管理模式，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　《中华人民共和国外资企业法实施细则》、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》、《指导外商投资方向规定》、《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》、《中外合资经营企业合营期限暂行规定》、《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》、《〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》规定的有关行政审批。

 

　　二、扩大服务业开放，暂时调整(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国国际海运条例》、《征信业管理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》规定的有关行政审批以及有关资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。

 

　　【讲解】与纵式结构不同，横式结构公文中主体的各个部分往往是并列的关系

 

　　(3)纵横式结构

 

　　【概念】这种类型为内容较多，篇幅较长的公文所普遍采用。事物之间相互联系的复杂性是纵横结构的客观基础。从总体上来看，主文层次是纵向的。但纵中有横，按纵向展开内容，又按横向并列层次表述，或者主文层次总体上是横向并列的，但横中有纵，对内容层层推进。

 

　　【举例】《省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》

 

　　一、清理范围(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题

 

　　本次清理的对象是法律、法规、规章和规范性文件设定的证明事项。

 

　　二、清理职责(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　全省清理工作实行分级负责制。市(州)、县(市、区)清理工作由各市(州)、县(市、区)人民政府统一负责清理，省政府各部门的清理工作由各部门具体负责。省政府法制办负责牵头组织实施全省清理工作。

 

　　三、实施步骤(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　(一)清理自查阶段(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　(2018年8月15日前)。各地各部门根据本次清理工作的要求，全面梳理涉及的证明事项，逐项提出取消或保留的建议，按管理权限及程序报同级人民政府审定后，形成证明事项清单及清理情况报告，报省政府法制办清理工作专班。

 

　　(二)集中审查阶段(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　(2018年9月15日前)。省政府法制办负责组织协调全省证明事项清理工作，抽调相关部门、单位人员集中办公，审核各地各部门报送的清理结果，逐条提出审核意见建议。

 

　　(三)审定上报阶段(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　(2018年9月30日前)。省政府法制办与各地各部门就证明事项清理情况沟通达成一致意见，形成我省证明事项清单及清理情况报告，经省人民政府审定后报司法部。

 

　　(四)公布运行阶段(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　(2018年12月31日前)。对已取消的证明事项，及时通过互联网等向社会公布目录，做好宣传解读工作。对确需保留的证明事项，公布清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南，保证平稳过渡，防止出现管理和服务“真空”。

 

　　四、工作要求(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　各地各部门要以本次清理工作为契机，进一步转变行政管理方式，规范行政行为，改进工作作风，提高服务质量，提升监管效能。要加强督促检查，对下级机关违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的，及时纠正查处;对未及时纠正查处、引发不良社会影响的，严肃追究相关责任人的责任。要进一步加强协同协作，促进信息系统互联互通，打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。要大力推行告知承诺制，加强信用体系建设，强化对群众和企业承诺事项的事后审查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法严肃查处。

 

　　五、组织保障(此处为公文事例，并非教案内部的级数标题)

 

　　省政府法制办要做好本次清理的组织实施工作，加强对各地各部门清理工作的跟踪、督促、指导和审核把关，对取消证明事项涉及修改地方性法规、省政府规章和规范性文件的，及时启动相关修订程序。

 

　　【讲解】总体为横向结构，第三点实施步骤部分为纵向结构，分为清理自查，集中审查，审定上报，公布运行四个阶段。